Raport exploziv despre proiectul SMR de la Doicești: întârzieri, decizii contestate și tranzacții controversate. Ce spune Nuclearelectrica
Corpul de Control al Prim-Ministrului a publicat sinteza raportului privind verificările efectuate la Societatea Națională Nuclearelectrica (SNN), analizând modul în care a fost implementat proiectul reactoarelor modulare mici (SMR) de la Doicești. Raportul nu contestă oportunitatea dezvoltării tehnologiei SMR, însă evidențiază o serie de deficiențe de management, guvernanță corporativă și fundamentare economică a unor decizii considerate esențiale pentru derularea proiectului.
Una dintre principalele concluzii ale raportului este că implementarea proiectului a deviat semnificativ de la calendarul inițial. Etapa FEED 2, care trebuia finalizată în aprilie 2024, s-a încheiat abia în decembrie 2025, ceea ce reprezintă o întârziere de aproximativ 20 de luni. Potrivit SNN, întârzierile au fost generate de procesele de aprobare, negocierile, obținerea finanțării și realizarea unor analize suplimentare. Corpul de Control apreciază însă că aceste cauze erau previzibile și ar fi trebuit integrate încă din faza de planificare a proiectului.
Alegerea amplasamentului de la Doicești, insuficient fundamentată
Raportul arată că amplasamentul de la Doicești nu a fost prima opțiune recomandată de consultantul american care a analizat nouă locații posibile, ci s-a clasat pe locul al doilea. Deși Corpul de Control nu afirmă că alegerea a fost greșită, acesta susține că decizia nu a fost însoțită de o analiză comparativă riguroasă, bazată pe criterii cuantificabile care să demonstreze avantajele tehnice și economice ale amplasamentului ales în raport cu celelalte variante evaluate.
Un alt capitol important al raportului vizează constituirea companiei de proiect RoPower Nuclear SA împreună cu Nova Power & Gas. Inspectorii susțin că asocierea s-a realizat fără existența unei proceduri interne dedicate și fără efectuarea, înainte de luarea deciziei, a testului investitorului privat prudent (TIPP), utilizat pentru a verifica dacă investiția respectă regulile europene privind ajutorul de stat.
Deși ulterior a fost realizată o analiză externă, aceasta a inclus rezerve importante și a recomandat solicitarea unui punct de vedere formal din partea Consiliului Concurenței, demers care nu fusese finalizat la momentul controlului.
Raportul mai arată că alegerea Nova Power & Gas nu s-a bazat pe o comparație între mai mulți potențiali investitori privați. Potrivit Corpului de Control, compania nu și-a demonstrat în prealabil superioritatea financiară sau tehnică față de alte entități și nici nu a contribuit cu terenul ca aport în natură la capitalul companiei de proiect, deși acesta reprezenta principalul argument invocat pentru asocierea în cote egale.
Inspectorii apreciază că acordul dintre acționari acordă drepturi și protecții disproporționate partenerului privat. În timp ce Nova Power & Gas beneficiază de mecanisme avantajoase de retragere și recuperare a investiției, SNN nu dispune de drepturi similare. În același timp, controlul decizional este împărțit egal, deși finanțarea proiectului a fost asigurată în principal de compania de stat.
Controverse privind achiziția terenului
Unul dintre cele mai sensibile aspecte analizate privește achiziția terenului de la Doicești. Raportul arată că Nova Power & Gas a cumpărat terenul în 2021 pentru un preț efectiv de aproximativ 2,8 milioane de euro, după renegocierea contractului. Ulterior, terenul a fost transferat companiei de proiect printr-o tranzacție construită din două componente: un contract de vânzare de aproximativ 24,3 milioane de euro și un acord separat de refacturare a unor costuri de aproximativ 22 milioane de euro. Astfel, valoarea totală a operațiunii a depășit 46 milioane de euro.
Potrivit Corpului de Control, mecanismul utilizat ridică probleme deoarece o parte dintre costurile refacturate nu reprezentau, în opinia inspectorilor, o creștere reală a valorii terenului și includeau cheltuieli financiare, lucrări realizate înaintea constituirii companiei de proiect sau costuri efectuate fără un mandat explicit din partea cumpărătorului.
Modificarea regulilor de aprobare a contractelor
Raportul critică și modificarea actului constitutiv al companiei de proiect înainte de finalizarea tranzacției. Pragurile valorice pentru aprobarea contractelor au fost majorate, ceea ce a redus nivelul de control exercitat de organele de conducere asupra unor operațiuni importante. Inspectorii apreciază că această modificare a diminuat responsabilitatea reprezentanților SNN și controlul asupra tranzacției de achiziție a terenului.
Raportul remarcă existența mai multor evaluări ale aceluiași amplasament, cu valori foarte diferite, cuprinse între aproximativ 24 milioane și peste 65 milioane de euro, în funcție de scopul fiecărei evaluări. Deși avea dreptul contractual să solicite verificări suplimentare, SNN nu a efectuat demersuri pentru clarificarea acestor diferențe, fapt interpretat de Corpul de Control drept lipsă de diligență în administrarea tranzacției.
Sinteza raportului nu pune sub semnul întrebării necesitatea dezvoltării proiectului SMR sau viabilitatea tehnologiei reactoarelor modulare mici. În schimb, documentul evidențiază probleme privind respectarea procedurilor, fundamentarea unor decizii strategice, repartizarea riscurilor între parteneri și modul de derulare a tranzacției privind terenul de la Doicești.
Principalele recomandări vizează întărirea mecanismelor de guvernanță corporativă, creșterea transparenței și asigurarea unei fundamentări economice și juridice mai solide pentru deciziile privind investițiile publice.
Nuclearelectrica respinge concluziile Corpului de Control: Proiectul SMR a fost derulat legal, iar întârzierile sunt firești pentru o investiție de asemenea amploare
Societatea Națională Nuclearelectrica (SNN) a publicat punctul de vedere oficial al conducerii executive cu privire la constatările formulate de Corpul de Control al Prim-Ministrului în raportul privind proiectul reactoarelor modulare mici (SMR) de la Doicești. Compania respinge majoritatea criticilor și susține că proiectul a fost implementat cu respectarea legislației, iar concluziile controlului ignoră atât cadrul juridic aplicabil, cât și specificul unui proiect nuclear de pionierat.
Una dintre principalele observații formulate de Corpul de Control a fost întârzierea cu aproximativ 20 de luni a etapei FEED 2. Nuclearelectrica afirmă însă că acest calendar a avut încă de la început caracter orientativ și nu a reprezentat un termen contractual obligatoriu.
Potrivit companiei, strategia aprobată de acționari preciza explicit că etapele proiectului puteau fi modificate pe măsură ce studiile tehnice avansau. În plus, fiind primul proiect SMR din România, care implică cerințe complexe de autorizare, securitate nucleară și finanțare internațională, astfel de ajustări sunt considerate normale și nu pot fi interpretate drept nerespectarea obligațiilor asumate.
Alegerea amplasamentului Doicești, validată inclusiv de AIEA
În ceea ce privește selecția amplasamentului, SNN admite că nu a elaborat un document formal de analiză comparativă între toate locațiile evaluate, însă susține că legea nu impune existența unui astfel de document.
Compania argumentează că decizia s-a bazat pe studii tehnice și pe evaluarea specialiștilor, fiind aprobată inclusiv de acționari, care aveau posibilitatea legală de a solicita informații suplimentare. Totodată, SNN subliniază că amplasamentul Doicești a fost verificat în mai multe misiuni ale Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA), care au confirmat respectarea standardelor internaționale privind selecția amplasamentului și metodologiile utilizate pentru dezvoltarea proiectului.
Asocierea cu Nova Power & Gas a respectat cadrul legal
Referitor la constituirea companiei de proiect RoPower Nuclear împreună cu Nova Power & Gas, Nuclearelectrica afirmă că operațiunea s-a desfășurat în baza legislației speciale privind societățile cu capital mixt și cu aprobarea Adunării Generale a Acționarilor, condiții prevăzute de lege și respectate integral.
Compania susține că raportul Corpului de Control analizează proiectul prin raportare la un cadru juridic incomplet și ignoră dispozițiile Legii nr. 137/2002, care permit societăților cu capital majoritar de stat să constituie societăți mixte cu parteneri privați.
În privința criticilor privind lipsa unei evaluări a regulilor europene privind ajutorul de stat, SNN arată că, în 2024, RoPower Nuclear a comandat o analiză juridică și un Test al Investitorului Privat Prudent (TIPP).
Potrivit concluziilor consultantului, un investitor privat ar fi luat aceeași decizie atât în privința selectării amplasamentului, cât și în ceea ce privește asocierea cu Nova Power & Gas. Compania mai precizează că au existat consultări și cu Consiliul Concurenței și că raportul Corpului de Control citează selectiv concluziile studiului, fără a prezenta evaluarea favorabilă de ansamblu.
De ce Nova Power & Gas nu a adus terenul ca aport în natură
Nuclearelectrica explică faptul că terenul nu a fost introdus direct în capitalul companiei de proiect deoarece, în faza inițială, proiectul avea nevoie de capital de lucru, iar achiziția terenului urma să fie realizată doar după confirmarea fezabilității tehnice.
Compania susține că această abordare a redus riscurile financiare și a evitat blocarea unor resurse importante înainte de finalizarea studiilor necesare. În plus, Nova Power & Gas și-a asumat obligații suplimentare privind păstrarea amplasamentului exclusiv pentru proiectul nuclear, obligații care nu ar fi existat în cazul unei simple tranzacții imobiliare.
SNN susține că separarea achiziției terenului de Acordul de Refacturare a fost o decizie deliberată, menită să permită transferul proprietății fără întârzierea proiectului și, în același timp, verificarea riguroasă a cheltuielilor suplimentare solicitate de Nova Power & Gas.
Compania afirmă că nici până în prezent nu a aprobat plata sumelor prevăzute în Acordul de Refacturare și că a dispus efectuarea unui audit forensic independent pentru verificarea documentelor justificative. Plata va fi efectuată doar dacă auditul confirmă legalitatea și fundamentarea costurilor.
Referitor la diferențele dintre evaluările amplasamentului de la Doicești, Nuclearelectrica susține că acestea nu pot fi comparate direct, deoarece au fost realizate în momente diferite, de evaluatori diferiți și pentru obiective distincte.
Compania arată că raportul utilizat pentru tranzacția de achiziție estima valoarea terenului la aproximativ 24,45 milioane de euro, în timp ce celelalte evaluări au vizat aportul în natură sau stabilirea valorii juste a activelor, ceea ce explică diferențele semnificative dintre rezultate. Potrivit SNN, valoarea stabilită de evaluatorii autorizați ANEVAR nu poate fi influențată de acționari sau de conducerea companiei.
În final, Nuclearelectrica afirmă că toate deciziile privind proiectul SMR au fost adoptate cu respectarea legislației și cu aprobarea organelor corporative competente. Compania susține că nu există un prejudiciu cuantificabil rezultat din implementarea proiectului și că managementul a acționat cu prudența și diligența unui bun administrator, respingând concluziile Corpului de Control privind existența unor nereguli în derularea proiectului.
